1991年6月1日，新中国历史上的第一部著作权法正式开始实施。2001年与2010年，我国对著作权法先后进行了两次修改。实施30年以来，著作权法对鼓励作品传播与创作，保护创作者、传播者、使用者的合法权益，促进我国文化和科学技术发展做出了重要贡献。而随着中国特色社会主义进入新时代，经济社会进入新的发展阶段，知识产权保护也面临着新形势、新任务，著作权领域同样出现了一些新情况和新问题。为了适应新的发展需求，对著作权法适时做出修改是非常有必要的，由此进行了对著作权法的第三次修改。此次著作权法修改的思路是什么？有哪些亮点？6月1日，在京举行的“2021中国网络版权保护与发展大会”上，全国人大法工委民法室副主任石宏对此一一进行了解读。
修法思路清晰
迅猛发展的新技术不断对著作权保护提出挑战，权利人保护的实际效果与权利人的期待还有一定差距。同时，近年来我国相继加入一些国际条约，并于去年通过了民法典，如何让著作权法与国际条约和民法典进行有效衔接，都是此次著作权法修改需要思考的问题。
“著作权法条文虽不多，但在修法时存在不少实践性、技术性以及逻辑性等难题。”石宏举例，比如在实践性方面，著作权法涉及的利益主体很多，各个利益主体从不同的视角提出了不同的需求，如何平衡、衔接这些不同的观点，是一个相当大的挑战。
面对这些难题，在修法中，既要立足国内发展现状，强化对权利人权益的保护，又要合理平衡权利人权益保护与社会公众利益、产业发展之间的关系；既要符合法理和规律，又要充分考虑实践成本和难点，处理好国际关注的问题。
“为了解决这些问题，此次修法确定了以下思路：坚持强化对著作权的保护；坚持科学立法、民主立法、依法立法；坚持问题导向；合理平衡各方利益，激发社会的创新动能；全面把握国际条约，全面履行国际义务。”石宏表示。
在坚持科学立法、民主立法、依法立法方面，著作权法涉及复杂的利益关系，而越是复杂的立法越需要充分地汇聚民智、听取民意、凝聚共识。石宏介绍，此次修法坚持民主立法，通过不同渠道了解实际情况，充分倾听各方利益主体的声音，充分研究向社会公开征求的意见。
此次著作权法修改在具体法条调整方面面临不少争议，“在修法过程当中，针对立法中争议较大的、具有新发展动态的理论问题，我们以问题为导向，积极开展理论研究，收集国内外资料，跟踪最新发展趋势，并进行较为深入的分析研究。”石宏表示，比如针对视听作品权属、计算机软件工程问题等，在充分听取各方意见的基础上进行了反复思考和研究。
涉及内容全面
此次著作权法修改，修改决定总共有42条，石宏总结为5个方面：完善相关概念和制度、强化对著作权的保护、完善著作权行政保护制度、着力解决维权难题、加强与其他法律的衔接。
完善相关概念和制度，是此次修法的一项重点内容，主要涉及完善作品定义和类型、明确视听作品的著作权归属，以及完善著作权合理使用制度等。其中，对于作品定义和类型的调整，业界关注度尤其高。石宏举例介绍，比如将电影类作品这一作品类型修改为视听作品，是充分考虑到我国新技术、新媒体发展的现实需要，回应了短视频等新兴内容产业遇到的问题；将作品类型的兜底性条款“法律、行政法规规定的其他作品”修改为“符合作品特征的其他智力成果”，是为将来可能出现的新作品类型留出空间，有利于著作权法保护的范围更好适应经济社会的发展；对于视听作品著作权归属的规定，也尽量兼顾和平衡了各方主体的利益。
著作权法的立法目的就是保护著作权。围绕这一立法目的，此次修法进一步加强了对著作权的保护，其中，加大侵权损害赔偿力度备受社会关注。
在著作权领域，对于违法成本低问题，各方反映比较强烈。此次修法在认真研究各方意见的基础上，健全完善了侵权损害赔偿制度，加大了对侵权行为的惩罚力度。石宏介绍，一是调整侵权损害赔偿的计算方法和适用次序，更有利于保护当事人的权益；二是把权利许可费增设为确定侵权损害赔偿的参考点，与专利法、商标法衔接；三是增加了侵权惩罚性赔偿制度，提升了著作权侵权的违法成本，以有力打击、震慑重复侵权、大规模侵权等恶意侵权行为；四是进一步完善法定赔偿额制度，赔偿额上限提升到500万元，下限为500元。
十年一剑，新修改的著作权法于6月1日实施。天下之事，不难于立法而难于法之必行。法律的生命在于实施，法律的权威在于实施。“第三次修改的著作权法真正落地生根，有赖于各方共同推进。”石宏期待。（本报记者 窦新颖）
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